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    《廣東省科學技術獎勵辦法》解讀

    時間 : 2022-08-10 09:29:05 來源 : 廣東省科學技術廳
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      2022年6月17日,省政府第194次常務會議審議通過《廣東省科學技術獎勵辦法(修訂草案)》。目前,新修訂的《廣東省科學技術獎勵辦法》(以下簡稱《辦法》)已經正式公布,并于2022年9月1日起施行?,F將《辦法》內容解讀如下:

      一、修訂《辦法》的必要性

      一是貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署的需要。黨中央、國務院高度重視科學技術獎勵工作,先后作出系列決策部署。2017年5月,國務院辦公廳印發了《關于深化科技獎勵制度改革的方案》,為科技獎勵改革指明了方向,并要求“從法規制度層面貫徹落實科技獎勵制度改革精神”。2018年10月,省政府辦公廳印發《廣東省關于深化科技獎勵制度改革方案》,明確要“進一步完善我省科技獎勵制度,不斷提升科技獎勵質量水平”。為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于深化科技獎勵制度改革的決策部署,深入實施創新驅動發展戰略,建設更高水平的科技創新強省,有必要修訂《辦法》。

      二是適應上位法修改調整的需要。2020年10月,國務院令第731號公布了第三次修訂的《國家科學技術獎勵條例》,對科學技術獎的報獎方式、評審職責、評審標準、評審程序等內容進行了修改調整。我省的《辦法》于2000年10月1日起施行,距今已有21年,部分內容與國務院條例的最新要求和我省科技獎勵工作不相適應,比如《辦法》規定的獎項設置、獎勵范圍、獎勵條件、獎勵標準、評審手段等已明顯滯后,獎勵導向、約束機制等也無法適應促進創新驅動發展的新形勢、新任務和新要求。為此,有必要修訂《辦法》,適應上位法修改,確保國家法制統一。

      三是進一步提升我省科技創新水平的需要。近年來,我省深入實施創新驅動發展戰略,扎實推進粵港澳大灣區國際科技創新中心和科技創新強省建設,科技創新對經濟社會發展的支撐和引領作用日益增強。我省科學技術獎勵制度在提升科技人員積極性方面激勵作用明顯,在獎項評審實踐中積累了豐富的經驗。為將我省科技獎勵實踐中探索的好做法和經驗上升為規章制度,同時解決實踐中出現的一些新問題,充分調動廣大科技工作者積極性和創造性,進一步提升我省科技創新水平,有必要修訂《辦法》。

      二、修訂依據

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      1.《中華人民共和國科學技術進步法》(2021年修訂);

      2.《國家科學技術獎勵條例》(國務院令第731號,2020年修訂);

      3.《廣東省自主創新促進條例》(省第十二屆人大常委會公告第53號,2019年修訂)。

      (二)政策文件

      1.中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于深化科技獎勵制度改革的方案》(國辦函〔2017〕55號);

      2.《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省關于深化科技獎勵制度改革方案的通知》(粵府辦〔2018〕33號)。

      三、《辦法》修訂的主要內容

      原《辦法》共24條,經修改,共新增14條,刪除2條,對其他條文均進行了修改完善,形成了現在《辦法》共36條,主要包括以下幾個方面的內容:

      (一)明確省科學技術獎的目的、原則和導向。

      一是更新了《辦法》關于立法目的的表述,對《辦法》立法目的的表述作了必要調整,以進一步豐富立法目的,深入推進創新驅動發展戰略的實施,為建設粵港澳大灣區國際科技創新中心目標服務(第一條)。二是將堅持黨的領導寫入《辦法》,明確了省科學技術獎的基本方針和價值導向;重新修訂的《辦法》堅持中國共產黨的領導,貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的方針,培育和踐行社會主義核心價值觀,堅持“激勵自主創新、鼓勵開放合作、突出價值導向,注重成果質量和貢獻”的原則。(第三條)。三是將獎勵對象由“公民”調整為“個人”,放寬了省科學技術獎勵對象的國籍限制,使今后適時將符合條件的外籍人士納入省科技獎的更大范圍成為可能。(第一條及第九、十、十一條)。

      (二)完善省科學技術獎的組織、監督架構以及經費保障。

      一是進一步明確了我省科學技術行政管理部門制定規則和組織評審等工作職責;增加了省直有關部門和各地級以上市、縣(市區)政府科學技術行政管理部門的協助工作職責(第四條)。二是增加了關于科技獎勵監督委員會及其組成、職責的規定,以強化監督委員會的地位和作用,進一步完善省科技獎勵評審和監督并重的組織體系(第五條)。三是明確省財政對省科學技術獎以及我省獲得國家科學技術獎配套獎勵的經費保障(第二十七條);同時結合上位法要求,規定除深圳外,本省其他行政機關及參公單位均不得設立科技獎(第二條)。四是確定了鼓勵社會力量設立科學技術獎的基本政策,同時對社會科技獎勵發展的基本原則提出了要求,并明確了社會力量設獎應當書面報告,由省科學技術行政部門進行監督、指導和服務(第二十八條)。

      (三)完善了獎項設置和授獎條件。

      一是根據國家科學技術獎勵獎項調整的情況,分別對各獎種的獎勵條件和標準做了調整,將省科學技術獎修改為與國家科學技術獎相銜接的突出貢獻獎、自然科學獎、技術發明獎、科技進步獎、科技合作獎;同時,增設“青年科技創新獎”和“科技成果推廣獎”(第六條)。二是在省科學技術獎的“科技進步獎”中設置“科學技術普及”類別,將在科學技術普及活動中做出突出貢獻的個人、組織納入獎勵范圍(第十一條)。三是為激勵我省青年科學家創新,《辦法》明確規定我省青年科技創新獎授獎條件(第十三條)。四是對于“突出貢獻獎”等各類別獎種只設定原則性條件標準,明確各獎種基本授獎條件,明晰各獎項的激勵導向(第八條至第十四條)。五是對獎項等級和獎項數量進行了合理化限定,將自然科學獎、技術發明獎、科學技術進步獎每年獎勵總數確定為不超過178項,并嚴格限制了突出貢獻獎、科技合作獎、青年科技創新獎、科技成果推廣獎每年授獎數量,以實現進一步精簡數量、提高質量(第十五條、第十六條)。

      (四)完善了省科學技術獎評審相關制度。

      一是根據國務院《條例》修改情況,《辦法》明確規定我省科學技術獎實行提名制度,除《辦法》中直接規定省、市兩級部分推薦單位外,省科學技術行政部門規定資格條件的專家、學者、組織機構也可提名(第十七條)。二是完善提名制度體系,明確提名應當遵守的基本規范,規定提名者的基本要求及其在相關工作中應承擔的相應責任(第十八條);規定禁止提名的情形,對有危害國家安全、違反倫理道德和有科研不端行為等情形的個人和組織,不得被提名省科學技術獎(第十九條);為進一步增加提名項目的質量,明確評審委員會辦公室應當對提名項目的規范性和有效性等開展形式審查(第二十條)。三是完善初評流程和綜合評審程序,增加關于建立評審專家庫的規定,嚴格要求評審組專家應從專家庫中抽取產生,且名單應當保密,增加評審工作的科學性、權威性(第二十一條);增加了關于評審公示的規定,提高評審過程的公開透明度,增強評審結果的公正性和公信力(第二十二條)。

      (五)強化省科學技術獎監督工作機制。

      一是增加了對提名或者擬獎項目公示內容的異議處理程序,同時為加強內部監督,異議處理情況應當向評審委員會和監督委員會報告(第二十三條)。二是根據國務院《條例》的規定,為使省科學技術獎評審環節更為公平、公正,增加了相關原則的要求和回避制度,明確評審委員和評審專家等獎勵活動主體應當遵守的工作紀律,禁止任何個人、組織進行可能影響提名和評審公平、公正的活動(第二十四條)。三是明確了省科學技術獎監督委員會的工作方式以及獎勵結果的批準程序,要求提名和評審的辦法、獎勵總數、獎勵結果等信息向社會公布,以進一步加強社會監督(第二十五條、第二十六條)。

      (六)明確法律責任,強化對違法違規行為的懲戒。

      一是與《科技進步法》第一百零八條、第一百一十二條以及國務院《條例》第三十一條規定銜接,對獲獎者、提名者、評審專家、評審組織工作參與人員的違規行為的法律責任作了明確規定,增加了對騙取獎勵等違規行為“依法給予處分”(第二十九條至第三十二條)。二是增加了對社會科技獎勵活動中違法違規行為的處罰規定,以加強對社會科技獎勵活動的有效監管,保障其規范、有序、健康發展(第三十三條)。三是加強科技獎勵誠信體系建設,建立科技獎勵誠信檔案,對相關違法違規行為記入誠信檔案(第三十四條)。

      此外,對國家和省科技獎勵改革方案中提出的一些需在具體操作層面落實的舉措,將在《辦法》實施細則的配套修訂中加以研究考慮,如提名規則和評審的具體程序、監督和異議處理具體要求等問題,將在實施細則中予以落實(第三十五條)。

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